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大江东|对标国际“最高”上海这样立法优化营商环境
2020-04-13 18:09

   上海市人大常委会审议条例现场。

   展翔摄此次通过的《条例》共八章八十条,从市场环境、政务服务、公共服务、监管执法、法治保障等五个主要方面作了多项规定。

   围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点,《条例》要求上海要打造企业全生命周期服务体系,在企业开办、融资信贷、纠纷解决、企业退出等方面持续优化。 同时,要平等对待各类市场主体,依法保护市场准入方面的平等待遇,并依法平等适用国家和上海市支持发展的政策,享有公平适用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他各类生产要素和公共服务资源的权利。 《条例》还要求上海市各级政府及有关部门、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,也不得变相延长付款期限,并且要探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制。 “促使政府、事业单位守约践诺,治理拖欠企业账款问题,政府变更或者撤回已经生效的行政许可、采取应急征用等措施的,应当依法对市场主体予以补偿。 ”上海市人大常委会法工委主任丁伟说。 近年来上海对优化营商环境的诸多探索也在《条例》中得到了体现,如要求上海市政务服务事项中除法律、法规有规定或涉及国家秘密等情形的,全部纳入“一网通办”平台;企业办理政务服务事项,使用符合法律规定条件的电子签名,与手写签名或盖章具有同等法律效力;通过国际贸易单一窗口,为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付等全流程电子化服务。 对于监管执法,《条例》要求推动创新监管方式。 推行分类监管、信用监管、“互联网+监管”等监管方式,除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,全面推行“双随机、一公开”监管,促进公平公正监管执法。

   此前,上海多个部门曾探索施行市场轻微违法违规经营行为不予行政处罚制度,这一点也在《条例》中得到了体现。

   “对市场主体推行包容审慎监管,授权市政府有关部门探索建立不予实施行政强制措施清单。

   ”丁伟说。

   在政府职责上,《条例》也作出了清晰明确的规定,上海市、区政府应当加强优化营商环境工作的组织领导,按照优化营商环境的原则和要求,建立健全优化营商环境的统筹推进工作机制,完善服务企业联席会议机制,加强统筹本行政区域企业服务工作。

   政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。 两个“最高”,是目标方位。

 
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